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 2017年东昌府区政府工作报告

作者:  浏览次数:1     发布时间:2017-08-22

府 工 作 报 告

——2017年1月23日在东昌府区第十七届

人民代表大会第一次会议上

代区长   刘培国

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的政府工作回顾

过去的五年,是我区攻坚克难、砥砺奋进的五年,也是成果丰硕、变化显著的五年。五年来,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,锐意进取,真抓实干,圆满完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

(一)坚持科学发展,综合实力明显增强。2016年,预计全区生产总值实现299亿元,是2011年的1.6倍,年均增长9.7%;一般公共预算收入完成31.85亿元,是2011年的3.7倍;固定资产投资完成261亿元,是2011年的2.2倍;社会消费品零售总额达230亿元,是2011年的2倍;城镇和农村居民人均可支配收入分别达24049元和11537元,是2011年的1.2倍和1.5倍,全区经济呈现出稳中有进、质效提升的良好发展态势。

(二)坚持转型升级,产业结构持续优化。二三产业占比较2011年提高4.1个百分点,三次产业比例达到11.7∶40.9∶47.4。农业基础地位更加稳固。粮食总产连年攀升,连续五年被评为“全国粮食生产先进县”;土地流转面积达26.3万亩,福和中药产业园、亿沣生态园等现代农业示范园发展到29家;无公害蔬菜可控制面积发展到68万亩,各类畜禽规模化养殖场达485个,名优水产养殖面积达8456亩,林果经济林达22万亩;农副产品加工企业达228家,其中省级龙头企业4家、市级龙头企业49家;“三品一标”认证品牌数量达104个,被评为“全省农产品质量安全县”,成功创建省级、国家级“出口食品农产品质量安全示范区”。工业整体实力迈上新台阶。累计完成工业投入410.3亿元,年均增长15.2%。全区规模以上工业企业达203家,预计实现主营业务收入553亿元,是2011年的1.5倍;齐鲁油漆、鑫鹏源、中奥毯业等主营业务收入过亿元的企业达30家、利税过千万元的企业达24家,分别增加10家和6家;市级以上工程技术研究中心由2011年的15家发展到28家,省级以上高新技术企业达11家;新增山东省著名商标14个、山东省名牌产品10个,荣获市长质量奖3项;民营经济实现税收26.9亿元,是2011年的2.2倍。服务业支撑作用日益凸显。服务业地税收入完成12.6亿元,占地税总收入的79%。银座商城、京都商贸城、大润发超市开业运营,百大集团、亿沣超市等企业规模档次明显提升,年成交额过亿元的市场达27处,实现市场成交额412亿元,是2011年的1.4倍;E钢在线、百年图书网等电子商务平台快速发展,电商企业发展到2400余家,占全市总量的一半以上;区农信社改制为聊城农商银行,主体业务阶梯发展,行业地位保持领先,连续3年上缴税金过亿元;成功引进交通银行、浦发银行等区域外金融机构14家,总量达20家;建设龙堤、东昌上林苑等国家A级景区景点、省级乡村旅游示范点22处,乡村游、民俗游、休闲游成为新时尚,被命名为“全省服务业发展先进区”。

(三)坚持城乡统筹,城建工作成绩斐然。大力实施新型城镇化战略,城镇化率达63.7%,较2011年提高12个百分点。市城建重点项目保障有力。圆满完成了滨河大道、市民文化中心、财干路西延等40个项目的征迁,为打造“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”做出了重大贡献。棚户区改造取得历史性突破。顺利完成双庙、北关、唐庄、小东关等50多个片区的征迁,涉及群众4万多户、面积680多万平方米。高度重视回迁安置区建设,争取上级补助近5亿元,并与葛洲坝集团成功合作,进一步加快了安置房建设,全区开工建设安置房近5万套、建成2.8万套、6.5万名群众喜迁新居,棚户区改造开工完成率、货币化安置率、群众满意率等指标连续五年稳居全市第一。老旧小区改造顺利启动。投资8000多万元,完成了柳泉花园、湖北小区等52个小区的改造,一批设施不配套、功能不完善的老旧小区展现新面貌、焕发新生机。村镇建设协调推进。堂邑镇、郑家镇成功入选全国重点镇,沙镇、郑家镇顺利通过省级示范镇考核;新建梁水镇金域家园、郑家卧龙等新型农村社区20个,改造危房2200户。投资9000万元,大力实施小城镇提升工程,沙镇、道口铺等6个镇(街)顺利通过市级验收。

(四)坚持改革开放,发展活力充分释放。重点领域改革成效显著。农村土地承包经营权确权登记颁证、公务用车、五证合一、一照一码等改革全面完成;PPP项目模式成功破题,6个项目纳入省项目库,涉及资金90亿元;成功组建东昌医疗保健集团,基本药物制度和“先诊疗、后付费”模式全面推行;卫生计生、工商质监、食药监管等机构整合完毕,中小学校长职级制改革稳妥推进。招商引资成果丰硕。共引进项目1131个,计划总投资1907亿元,到位资金431亿元,天开钨业、安托山电机、国环循环经济产业园等一批大项目、好项目建成投产,新的经济增长点不断涌现。对外开放环境不断提升。邯济铁路复线、德商高速、济聊一级公路建成通车,青兰高速聊城段开工建设,京九高铁、郑济高铁、聊泰铁路、聊城机场等重大基础设施项目列入国家综合交通网规划,畅通高效的现代交通体系即将形成,对外吸引力明显增强。开放型经济稳步发展,累计完成出口创汇60.2亿元。

(五)坚持绿色发展,生态环境持续改善。深入开展黄标车、秸秆焚烧、黑臭水体等重点污染源治理,淘汰黄标车7500余辆,关闭污染企业近70家。强力推进煤炭清洁利用及散煤治理,改造城区燃煤设施130处,取缔散煤经营点78家,洁净煤配送到户率达100%。突出抓好扬尘污染防治,严格落实各项防治措施,对违法企业依法顶格处罚,起到了较好的警示作用。扎实做好海河流域水污染治理,建设污水处理厂5处;开展了国家卫生城复审迎检及“回头看”活动,为聊城顺利通过国家验收做出了应有贡献。认真开展美丽乡村建设活动,城乡环卫一体化实现全覆盖,路域环境综合整治成效明显,农村旱厕改造工作全面铺开。我区被评为“国家级生态示范区”。

(六)坚持改善民生,社会事业全面进步。民生支出累计达89.5亿元,占财政总支出的70%。科技示范基地发展到42处,获得发明专利655项,连续三年被评为“全国科技进步考核先进区”。积极创建“全国义务教育发展基本均衡县”,投入资金12.2亿元,新建扩建城区学校18处,新增教学班640个;投资2.8亿元,完成91个农村校改项目,建设农村幼儿园35处,农村中小学实现名校带动全覆盖。新建文化大院578个、农家书屋200个;积极参与“全国文明城市”创建,被评为“省级创建文明城市工作先进区”;连续五年成功举办全民健身运动会,被评为“全国全民健身先进单位”、“全国群众体育先进单位”。妇女儿童保健大楼、中医院综合病房楼建成运营,3家区直医院通过“二级甲等”复审,妇幼保健工作进入全国百强,被评为“国家级妇幼健康优质服务示范县(区)”;全面落实人口计生政策,严厉打击“两非”行为,出生人口质量持续提升。不断完善社会保障体系,城乡居民医疗保险、养老保险成功并轨,共为群众报销医药费10.2亿元,发放养老金4亿元、城乡低保1.5亿元。认真落实就业扶持政策,新增城镇就业4万人,登记失业率控制在3%以内。大力推进农村公路改造,投资2.8亿元,新修改造农村公路514.8公里;成功争取省级农村公路网化示范县项目,获得扶持资金8800多万元。扶贫攻坚取得显著成效,41个省定贫困村道路改造完毕,在全市率先完成378户贫困户危房改造任务,23个省定贫困村、2.78万人成功摘帽脱贫。充分发挥区长热线作用,畅通群众来信来访渠道,一批热点难点问题得到及时有效解决。认真抓好社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,群众的满意度不断提升。扎实推进“一镇一团队、一村一顾问”工程,基层法律服务实现全覆盖。积极开展双拥共建,切实强化安全生产、食品药品监管,社会保持和谐稳定。同时,审计、统计、物价、广播电视、外事侨务、应急管理、民族宗教、史志编纂、关心下一代等工作都取得了新成绩。

(七)坚持求真务实,行政效能显著提升。牢固树立实干导向,引导政府工作人员科学务实、真抓实干,推动各项工作落到了实处、取得了实效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定精神,弛而不息整治“四风”、“不严不实”和“庸懒散慢”等问题,政府自身建设不断加强。大力推进依法行政,强化政务公开,成立了法律顾问委员会和重大决策咨询委员会,政府工作的规范化、法治化、科学化水平进一步提升。坚决贯彻区委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议152件、政协委员提案726件,办复率达100%,满意率或基本满意率达98%以上。

各位代表!经过五年的不懈努力,我区的经济社会发展取得了显著成绩,这得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持,得益于历届区领导班子打下的良好基础,得益于全区人民的奋力拼搏、团结实干!在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体,向所有关心支持东昌府区建设和发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量仍然偏小,结构性矛盾突出,发展面临稳增长与促转调的双重压力;工业主导产业优势不明显,战略性新兴产业比较薄弱,骨干企业少,核心竞争力不强,缺少大的连续性投入;服务业发展档次水平不高,与中心城区地位不相匹配;创新能力不强,发展后劲不足,加快动能转换迫在眉睫;财政增收乏力,教育、医疗、基础设施建设等刚性支出不断增多,保重点、保民生的压力较大;作风有待进一步转变,行政效能和服务水平需要提升等等。对这些困难和问题,我们一定高度重视,采取有效措施,逐步认真解决。

二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标

今后五年,是全面深化改革的关键期,是新旧动能接续转换的加速期,也是大有可为的重要战略机遇期。从国内形势看,总体经济形势缓中趋稳、稳中向好,经济发展进入新常态,新产业、新业态、新技术层出不穷,供给侧结构性改革深入推进,发展新动能不断涌现,为我们提供了有利的发展环境。从省、市环境看,我区既属于“两区一圈一带”战略叠加区,又被列入京津冀协同发展区、中原城市群发展规划,在对接上级政策、吸引发展要素方面,具有得天独厚的优势和条件,融合发展、借力发展的空间巨大。同时,京九高铁、郑济高铁、聊泰铁路、聊城机场等一批重大基础设施工程即将开工建设,高速成网、高铁叠加、飞机起降的现代化立体交通大格局即将形成,区位优势日益凸显,为我们扩大开放、深化合作提供了更加便利的条件。从我们自身看,近年来,大改革、大开放、大建设、大发展积蓄的能量和红利加速释放,一批重大工程项目提升了发展后劲,日趋完善的产业体系为加快发展奠定了坚实基础。更重要的是,我区有一支敢于担当、能打硬仗、善打胜仗的干部队伍,有一批眼光敏锐、敢于创新、勇于拼搏的企业家,有一方勤劳善良、自强不息、开放包容的人民群众,在全区凝聚了共建共享幸福美好生活的巨大正能量。

各位代表!站在新起点,阔步新征程。只要我们始终保持发展定力,科学把握发展规律,主动适应环境变化,发展思路对头,战略谋划得当,完全可以实现经济社会的争先进位、科学发展!

按照区委第十三次党代会精神和东昌府区“十三五”规划,今后五年,区政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入践行五大发展理念,按照省委“一个定位、三个提升”和市委“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总体要求,围绕“打造冀鲁豫交界区域性中心城市”的目标,抢抓国家省重大发展战略实施、重大基础工程建设两大机遇,大力实施产业立区、城建靓区、创新强区三大战略,强化作风引领、民生优先、风险防控三个保障,为创造东昌府区人民幸福美好生活而努力奋斗。

按照上述总体思路,未来五年,通过“三步走”实现“打造冀鲁豫交界区域性中心城市”的奋斗目标:第一步,实现“一个率先”,在全市率先全面建成小康社会;第二步,建设“一个强区”,再用1-2年的时间,跨入全国综合实力百强区行列;第三步,打造“一个中心”,到2021年,把东昌府区打造成为冀鲁豫交界区域性中心城市。围绕实现这一奋斗目标,生产总值、一般公共预算收入年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长16%;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和10%。

主要任务是:

在调优结构、提质增效上求突破,培育转型发展新优势。坚持把产业升级作为主攻方向,坚定不移的实施“产业立区”战略,深化供给侧结构性改革,推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展,引导经济朝着形态更高级、分工更优化、结构更合理的方向发展。繁荣发展现代服务业,提升商贸物流业发展档次,加快文化旅游业发展步伐,拓展新兴服务业发展领域,努力打造现代物流集聚区、文化旅游休闲区。坚持走新型工业化发展道路,改造提升传统产业,大力培植新兴产业,推动工业经济转型升级,努力打造先进制造业样板区。以发展现代农业为方向,着力提高农业组织化、产业化水平,促进三次产业加快融合,推动农业提质增效,努力打造生态农业示范区。到2021年,三次产业比重调整为7∶38∶55。

在城乡一体、统筹发展上求突破,构筑均衡发展新格局。坚持以人的城镇化为核心,坚定不移的实施“城建靓区”战略,拓展城市发展空间,优化城乡功能布局,均衡公共资源配置,努力打造宜居宜业宜游城市。坚持城乡联动,全面完成棚户区改造任务,启动西部新城建设,抓好沙镇、郑家、堂邑、梁水镇等示范镇发展,因地制宜打造旅游强镇、特色小镇,着力构建梯次分布、互相衔接、功能完善的新型城镇体系。深入推进美丽乡村建设,提升城乡环卫一体化水平,抓好路域环境综合整治,完成旱厕改造任务,加快镇、村天然气主管网建设,形成城乡均衡协调发展新格局。到2021年,基本实现美丽乡村建设全覆盖。

在创新驱动、加快发展上求突破,培植经济增长新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力,坚定不移的实施“创新强区”战略,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,使创新成为加速东昌府区发展的动力之源。强化政策支持,充分发挥财政资金的引导、启动、扶持作用,大力实施科技创新示范工程,建立科技发展基金和成果转化风险基金,引导企业积极开展科研攻关和技术改造,强化产学研协同合作,推进重大科技成果转化,支持科技型企业发展壮大。打造人才高地,完善人才激励政策,健全引才、育才、留才机制,引进和培养实用型、研究型、创新型人才;积极支持各类创新创业孵化基地发展,为创新强区提供坚实的人才支撑和智力保障。优化创新环境,加快政府职能转变,健全完善创新创业扶持政策,营造良好的法治、市场环境,不断激发创新活力。到2021年,力争引进“千人计划”、“泰山学者”等高层次专家50名以上、创新创业团队30个以上、博士100名以上,科技进步贡献率达到60%。

在生态优先、绿色发展上求突破,建设生态文明新家园。坚持把绿色发展作为永恒主题,大力倡导和践行绿色、低碳、环保理念,将生态优先贯穿于经济社会发展全过程、全领域,切实提升生态文明水平。全面推进节能减排,突出抓好重点产业、重点企业和重点领域的节能减排工作,坚决完成省市下达的约束性指标。深入开展区域环境综合治理,强力抓好大气污染防治,坚决落实国务院《大气污染防治行动计划》十条措施,推动空气质量持续改善;认真开展水污染防治专项行动,严格落实“河长”负责制度,加大黑臭水体治理力度,努力打造河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境;高度重视土壤污染治理,确保土壤生态安全。以创建国家森林城市为抓手,大力开展植树造林活动,加快实施路域绿化提升、村镇绿化、农田林网和水系绿化等林业生态工程,全力构建绿色生态体系。

在改善民生、补齐短板上求突破,汇聚全面小康新合力。坚持将民生作为第一目标,始终以人民为中心,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,进一步织密扎牢民生保障网。高度重视群众对收入稳步提升、优质医疗服务、脱贫摘帽、住房改善、食品安全、优美环境和洁净空气等多层次的需求,采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,着力解决群众最关心、最直接、最根本的问题,锲而不舍地推进民生改善。特别是针对群众反映强烈的上学难、出行难等问题,大力实施农村薄弱学校改造提升计划,集中力量解决城区学校大班额问题,坚决打好农村公路改造提升“三年会战”,确保公路改造村村全覆盖,真正将民生项目含金量转变为群众的获得感和幸福度!

各位代表!悠悠万事,民生为大!今后五年,无论经济形势如何风云变幻,不管改革发展征程多么曲折,本届政府对民生的投入只会加强不会削弱,民生改善只会前进不会停滞!

三、2017年目标任务和工作重点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是新一届政府的开局之年。党的十九大即将召开,做好今年的政府工作,意义重大,影响深远。今年,主要预期目标安排为:生产总值增长7.8%,一般公共预算收入增长8.8%,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民收入增长9%以上。

这些预期目标的确定,综合考虑了当前新常态下经济发展的各方面因素,同时为推进“三去一降一补”、加快经济转型升级留有余地和空间。工作中,我们将坚持稳中求进的工作总基调,在稳的前提下积极进取,在把握好度的前提下奋发有为,自抬标杆、加压奋进,力争发展得更快更好,努力展示新形象、实现新作为。着力抓好以下七个方面:

(一)着眼提档升级,在服务业发展上实现新跨越。现代服务业是综合竞争力和现代化水平的重要标志,也是我区的优势支柱产业,必须抢抓机遇、乘势而上,在提档升级上实现重大突破,让第三产业优势更明显、特色更突出、实力更强大。

1、做强商贸物流业。培植壮大银座、百大、五星等大型商贸企业,进一步繁荣城区核心商圈。重点推进缤纷日月城、运河国际商贸城等大型城市综合体建设,努力打造城市商贸新地标。引导香江、江北汽车城等大型市场以及交运、兴华路等农贸市场规范管理、强化服务,不断提升经营档次和品位。结合现代仓储和物流集散基地建设,完善香江、京九物流园区功能,做大做强正大、铁力等重点物流企业,着力建设区域性综合物流服务枢纽。

2、做响文化旅游业。突出休闲观光特色,整合东昌湖、中华水上古城、龙堤、徒骇河等现有景区,加快推进科幻乐园、海底世界等项目建设,进一步丰富城市精品旅游区内涵。突出民俗文化特色,推动堂邑民俗旅游区、梁水镇古运河旅游区建设,打造特色旅游线路。突出水文化特色,精心打造马颊河、京杭运河、三干渠、南水北调干渠等4大特色风景带,启动西新河综合治理工程,打响“东昌古郡、风景独好”旅游品牌。

3、做优新兴服务业。以创建国家电子商务示范城市为目标,重点建设电子商务产业园区,完善农村电商、跨境电商、呼叫中心、金融中心等功能,全力打造品位高、功能全的电子商务聚集区;做好“大数据中心+基金智慧化小镇”规划工作,尽快启动实质性建设;鼓励E钢在线、百年图书网、路庄淘宝村等电商平台加快发展,膨胀电子商务规模,全力培植我区服务业发展新亮点。同时,繁荣各类金融业态,支持民生银行、威海银行尽快开业运营,争取更多金融机构落户我区;鼓励发展教育、养老、医疗等生活服务,积极发展楼宇经济、总部经济、信息咨询、健身养生等新型业态,不断拓展服务业发展领域。

(二)加快转型升级,在新型工业化上实现新突破。工业是实体经济的核心,必须坚持工业突破不动摇,全力攻坚、重点突破,力争主要指标增幅均在9%以上。

1、实施传统产业提升计划。对钢管、轴承及保持器、机械电子等产业,进行细致梳理,每个产业明确2-3家核心企业给予重点扶持,整合优势资源,延伸产业链条,形成产业带动企业、企业壮大产业的良性互动。特别是引导企业加强技术研发平台建设,运用新技术、新工艺提升产品核心竞争力,加快传统产业转型升级,努力提升主导产业整体效益和实力。同时,立足现有优势,着力抓好郑家轴承保持器产业园、道口铺循环经济产业园、张炉集农机配件加工区等特色园区发展,努力打造特色产业集聚区。

2、实施新兴产业培植计划。以创新驱动、壮大规模、引领升级为核心,坚持培育和引进相结合,加快发展战略性新兴产业,集中力量打造特色鲜明、优势突出的产业集群。节能环保产业,以明康安托山、鑫大变压器等企业为核心,重点发展稀土永磁电机、高效节能变压器等主导产品,全力抓好国电风力发电、齐鲁高档涂料等项目建设;新材料产业,以天开钨业、莱鑫超硬材料等企业为核心,重点发展高性能特种合金、数控机床刀具等主导产品,全力抓好华耀钛合金、天中新材料等项目建设;高端制造产业,以天工岩土、中通钢构等企业为核心,重点发展盾构刀具、高端钢构等主导产品,全力抓好云龙集成电路芯片、天泽高铁轻轨轴承等项目建设;生物医药产业,以中泰药业、鑫科生物等企业为核心,重点发展现代中药、生物制药等主导产品,全力抓好青岛福生胶原蛋白、福和中药材加工基地等项目建设;新能源汽车及零部件产业,以中通轻客、通胜制冷等企业为核心,重点发展新能源汽车、车用空调等主导产品,全力抓好轻舟新能源汽车、力得制动挂车车桥等项目建设,推动5大战略性新兴产业“蛙跳式”发展,力争通过三年努力实现翻番增长。

3、实施优质企业成长计划。把培强做大骨干企业作为工业突破的重中之重,对天工岩土、中通轻客、昌裕集团、鑫鹏集团等实缴税金过1000万元的骨干企业,完善落实“一企一策”扶持措施,在技术创新、市场拓展、融资服务等方面优先保障,促进企业加速膨胀,努力培育百亿元龙头企业。对中泰药业、莱鑫公司等实缴税金过500万元的重点企业,完善激励机制,推动企业以工艺改进、装备升级和智能化改造为着力点,不断加大科技投入,加速向产业链、价值链高端延伸。大力发展中小微企业,对实缴税金过200万元的小精尖企业,制定更有针对性的扶持措施,着力解决融资难问题,促其扩张规模、裂变膨胀,在全区形成梯次跟进、后劲充足的企业发展群体。

4、实施工业园区提升计划。进一步加快园区道路、排污等基础设施建设,完善商贸、物流、教育、卫生、居住等配套服务,不断提升园区承载能力。加快园区村庄改造步伐,启动辛庄、路庄、十里铺等村庄的搬迁改造,全力拓展发展空间。加大土地挖潜力度,依据环保、能耗、质量、安全、土地等相关法律法规,综合采取转型发展、兼并重组等多种措施,找准症结,因企施策,做好“僵尸企业”处置工作,切实提高土地利用效率和效益,努力打造空间充足、设施完善、功能齐全的现代化工业新城。

(三)围绕优质高效,在发展现代农业上迈出新步伐。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础,必须大力推进农业供给侧结构性改革,着力发展生态、特色、高效、安全农业,促进农业增效、农民增收。

1、提升产业化水平。围绕市场需求,加快新品种、新技术、新农艺应用,重点发展无公害蔬菜、食用菌、黑头肉羊等优势产品,推动蔬菜、林果、畜牧、水产等传统产业优化升级。大力发展适度规模经营,加快建设福和中药产业园、亿沣生态园等现代农业园区,引领现代农业不断向高端发展。新建改造高效集约蔬菜温室6000个、标准化养殖场8处,新增设施蔬菜4.2万亩、生态林果2万亩、名优水产养殖面积500亩。

2、完善农产品质量安全体系。加快农业标准化基地建设,强化农产品生产环境和农业投入品源头监管,建立健全从农田到餐桌的质量安全监管体系,推动农业向无公害、绿色、有机方向发展。高度重视品牌培育,着力放大国家级“出口食品农产品质量安全示范区”品牌效应,打响“东昌”农产品品牌。大力发展农产品精深加工,狠抓市场开拓,实施“净菜进京”、“净菜入沪”工程,努力实现农田与市场的有效对接。新增“三品一标”认证10个、基地8000亩。

3、促进产业融合发展。重点扶持立海冷藏、绿亚禽业等龙头企业发展,提升“产、加、销”一体化水平,新增市级龙头企业5家。积极发展“互联网+现代农业”模式,依托邮政买卖惠、聊百易购等电商资源,搭建线上线下销售平台,完善乡镇网络销售体系,实现电商与特色农产品流通的有效结合。加快农业与文化旅游业互动融合,以东昌上林苑、民益采摘园等为重点,大力发展休闲、观光、科普农业,新增家庭农场5家、合作示范社10家。

4、夯实现代农业发展基础。建立农村土地产权交易平台,积极推进“土地托管”模式,促进土地向种植大户、合作社集中,扩大适度规模经营。认真组织实施小农水重点县、高标准农田和节水配套改造等重点项目,增强农业综合生产能力。加强对禽流感、美国白蛾等重大疫病的防控,确保农业生产安全。新增土地流转面积2万亩、高效节水灌溉面积2.4万亩,机械化率达88%以上。

(四)坚持城乡统筹,在新型城镇化上再上新台阶。新型城镇化是推动城乡协调发展的有力支撑,必须扎实推进以人为核心的新型城镇化,进一步加快城乡建设步伐。

1、提升中心城区。围绕市城建重点项目,积极做好征地搬迁等保障工作,全力加快光岳路南延、西关街西延等道路基础设施建设,为打造“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”再立新功。扎实推进棚户区改造,全面启动闫庄、薛庄、五七里铺、前罗等7个村庄的改造,适时启动郑官屯、东姚、王卷帽等片区的改造,力争2018年完成主城区棚户区改造任务。全力破解资金等瓶颈,切实加快唐庄、郑坑、陈口等24个回迁安置区建设,让群众早日搬入新居。强力推进违法建设治理,坚决拆除各类违章建筑,努力实现“违建清零”目标。同时,强化执法队伍建设,提高执法工作水平;加大投入力度,做好背街小巷整治、老旧小区改造、小区物业管理等城市管理工作,切实巩固国家卫生城市成果,着力提升城市形象。

2、打造西部新城。启动西部新城建设计划,集中力量抓好京九铁路以西、西外环以东区域的开发整合,切实解决空间不足、发展受限问题。今年,重点加强与规划、国土等部门的协调,加快规划编制及土地规划调整工作,为西部新城的开发建设创造条件。

3、统筹村镇建设。进一步加快沙镇、郑家、堂邑、梁水镇等示范镇建设,强化设施配套,完善城镇功能,努力打造小城镇建设新样板。扎实做好郑家、侯营、闫寺等第三批小城镇提升工程,全面完成小城镇提升任务。继续开展路域环境综合整治,完成47座桥涵的新修、改造,建立完善长效机制,切实巩固整治成果。扎实做好铁路沿线环境综合治理,确保顺利通过验收。

(五)突出宜居宜业,在美丽东昌建设上取得新成效。良好的生态环境是群众的殷切期盼,必须以健全完善网格化监管体系为抓手,大力实施“蓝天碧水净土”三大工程,义无反顾地打好生态环境治理攻坚战。

1、突出抓好大气污染防治。严格落实建筑工地“六个100%”、禁燃区内淘汰燃煤锅炉、农村居民生活用煤洁净化、背街小巷湿扫等10项防霾治霾措施,坚决遏制重污染天气频发态势,努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。按照“源头严防、过程严管、事故严惩”的要求,落实“三同时”制度,强化项目环评审批,严格控制新增污染源,努力实现绿色、低碳、循环发展。

2、切实加大水污染治理力度。积极开展水污染防治专项行动,对重点排放企业强化在线监控,加强水质监测,严厉打击乱排乱放行为,切实提升水污染防治水平。积极实施“清洁水”行动计划,着力加快凤凰工业园污水处理厂扩建、周公河生态湿地、西新河生态湿地等项目建设,持续提升重点流域和饮用水源的环境质量,让广大群众共享秀美河湖、清澈碧水。同时,加快国环危险废物综合处置项目建设,扎实做好土壤污染治理工作。

3、着力建设美丽家园。认真做好国家森林城市创建工作,积极开展植树造林活动。大力推进美丽乡村建设,按照“以点带面、压茬推进”的原则,在每个镇、街道、园区选取3-5个村作为试点,强化道路、自来水、旱厕改造等农村基础设施建设,提升城乡环卫一体化和村庄绿化水平,积极推进移风易俗等乡村文明行动,切实改善乡村面貌。

各位代表!加强环境保护,决心比方法更重要!我们将更加坚定持续改善生态环境的信心和决心,生态治水、重拳治土、铁腕治霾,“水陆空”立体治污,誓让天更蓝、水更清、空气更清新、家园更美丽!

(六)深化改革开放,在激发发展活力上开创新局面。改革开放是发展进步的活力之源,必须牢固树立改革开放意识,深化改革,扩大开放,保持经济发展的蓬勃生机。

1、深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,抓好“三去一降一补”五大任务落实,切实提高经济运行质量和效益。深化行政审批制度改革,推进简政放权、便民服务,提高政府行政效能。深化农村集体产权制度改革,实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。深化投融资体制改革,进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。深化医药卫生体制改革,落实分级诊疗制度,实现医疗、医保、医药“三医联动”。深化公立医院综合改革,规范医疗机构运营管理和重点学科建设。同步抓好城市管理、教育人事等领域改革。

2、持续扩大对外开放。紧紧抓住国家、省重大发展战略实施带来的机遇,明确自身定位,做好结合文章,在产业政策、项目布局和投资安排等方面,全力争取上级支持,广泛参与产业、技术、人才和资本合作,推动开放型经济向更宽领域、更高水平发展。加大招商引资力度,搞好宣传推介,开展精准对接,着力引进一批高端优质项目,全年招商引资到位资金100亿元。用足用活PPP模式,全力争取国开行、农发行政策性信贷支持,切实为棚户区改造、基础设施和公共服务项目提供资金保障。同时,抓好外经贸工作,力争出口创汇11.8亿元。

3、积极实施大项目带动战略。着力抓好工业、农业、服务业、城建、民生等领域50个重点工程项目建设,千方百计加大优质高效投入,完成投资221亿元。特别是集中力量抓好缤纷日月城、运河国际商贸城两个百亿项目,以及云龙集成电路芯片、华耀钛合金两个60亿项目,全力打造经济增长新引擎。

(七)倾力改善民生,在增进人民福祉上展现新作为。民生是百姓幸福之基、社会祥和之本,必须矢志不渝推动民生事业发展,把深切的赤子情怀转变为增进人民福祉的实际行动。

1、全面完成脱贫摘帽任务。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,落实1500万元扶贫专项资金,引导建设特色主导产业项目,着力打造一批特色种养、农村电商、文化旅游等特色产业村,切实提升贫困村庄和群众的自我发展能力。加大金融扶贫力度,发放“富民生产贷”2000万元、“富民农户贷”150万元,为脱贫攻坚提供有力的资金支持。强化基本保障兜底,切实保障好困难群众的生产生活,确保18个贫困村、5846人脱贫,全面完成脱贫摘帽任务,决不剩下一个贫困村、落下一个贫困户!

2、全力办好民生实事。围绕关系群众切身利益的问题,集中力量办好10件民生实事。一是推进义务教育均衡发展。在强力推进聊城七中、花园路小学等在建项目的基础上,投资15亿元,启动聊城二中、兴华路小学、区属实验幼儿园、中等职业教育学校等20个城区学校建设项目,新增教学班500个;投资1.6亿元,完成梁水镇中心小学综合楼等34个农村中小学改造项目,建设农村学区幼儿园7个,创建“全国义务教育发展基本均衡县”。二是提升医疗服务水平。加快区医院新院建设,确保年底建成运营,全区医疗机构新增病床2000张;继续实施婚前医学检查、新生儿疾病筛查等“五项免费工程”,提高出生人口素质。三是抓好公益性文化服务。尽快规划建设综合档案馆;新建农村文化大院3处、农家书屋30个;开展公益演出300场,放映公益电影9000场,实现“一村一场戏”目标。四是促进创业就业。落实创业带动就业扶持资金3000万元,推动大众创业、万众创新,新增城镇就业5000人。五是增强社会保障能力。认真做好全民参保登记工作,进一步扩大社保覆盖面;城市低保标准提高到每人每月420元,农村低保标准提高到每人每年3450元。六是提升社会养老服务水平。启动鸿福老年公寓二期工程、光明医院老年护理中心、唐庄老年公寓建设;新增养老床位430张、城市社区老年人日间照料中心4处、农村幸福院12处,创建“全省社区治理暨养老服务创新实验区”。七是改善群众居住条件。投资53.6亿元,加快回迁安置区建设,建成安置房1.5万套,回迁安置群众4万人;投资4570万元,完成孟达、恒昌等45个老旧小区改造。八是加强农村基础设施建设。投资4亿元,高标准改造农村公路650公里、危桥18座;投资1500万元,对新建农村公路实施生命安全防护工程;投资3290万元,改造农村旱厕3.65万户;投资6500万元,完成沙镇、堂邑、郑家、斗虎屯、梁水镇天然气管网铺设工作,力争实现镇(街)驻地、农村新型社区天然气管网全覆盖。九是建好政务服务平台。将行政许可、公共服务、行政处罚等行政权力,逐步纳入平台办理,变“群众跑腿”为“信息跑路”。十是强化食品药品监管。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,严防、严管、严控食品药品安全风险,切实维护群众饮食用药安全。

3、改革创新社会治理。大力推进“平安东昌”建设,依法打击违法犯罪活动,力争实现城乡电子监控全覆盖,进一步增强群众安全感。不断提升基层治理法治化水平,切实营造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好氛围。严格落实安全生产责任,确保安全生产形势持续稳定。畅通信访渠道,及时有效解决群众合理诉求,确保社会和谐稳定。繁荣发展文化事业,积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬厚德诚信、包容开放、创新实干、图强争先的新时期东昌人文精神。继承发扬中华民族传统家庭美德,组织开展文明家庭创建活动,建设新时代家风文化。积极开展全民健身活动,办好第七届全民健身运动会。扎实做好双拥共建、国防教育和民兵预备役工作,继续关心支持妇女、儿童、残疾人、关心下一代事业,进一步做好审计、统计、广播电视、外事侨务、应急管理、民族宗教、史志编撰等各项工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表,时代的新要求、人民的新期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨,锤炼求真务实的优良作风,打造优质高效的政务服务,筑牢拒腐防变的思想底线,始终做到务实、为民、高效、廉洁,努力建设尽责有为、人民满意的政府。

(一)着力打造务实政府。牢固树立实干导向,大力弘扬担当精神,引导政府工作人员把心思精力放在谋发展、抓项目上,把能力水平体现在能干事、干成事上。切实强化目标管理,建立狠抓落实的工作推进机制,对重点工作、重点任务、重点工程,签订责任状、列出时间表、纳入流程图,以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。完善考核评价体系,健全督查问责机制,旗帜鲜明地给干事创业者加油鼓劲,理直气壮地为敢于担当者撑腰壮胆,在全区营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

(二)着力打造为民政府。民之所望,政之所向!我们将巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,深入开展好企业工作日、群众工作日、金融工作日等活动,真正做到干群零距离、服务零障碍。始终坚持民生优先,把群众的安危冷暖挂在心上,把百姓的欢乐忧愁记在心头,不断加大民生投入,对百姓关心的大事,定一件是一件,件件算数;对百姓承诺的实事,说一项是一项,项项兑现,让广大群众共享改革发展成果。同时,认真做好区长热线、来信来访工作,从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方抓起,主动回应群众关切,着力解决难点问题,使各项工作更加符合群众意愿。

(三)着力打造高效政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全完善政府议事规则和重大决策程序制度,严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,切实发挥重大决策咨询委员会、法律顾问委员会和第三方评估机构的作用,提高政府决策科学化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督,主动加强与政协的民主协商,认真做好议案、建议和提案办理工作。进一步精简行政审批事项,加快编制公共服务事项目录,简化审批程序,优化服务流程,提高行政效能。健全信息公开制度,完善行政监督机制,深入推进政务公开,让政府权力在阳光下运行。

(四)着力打造廉洁政府。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决把党的纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制,把廉政建设要求落实到政府工作的各个领域、每个环节,努力打造既干事又干净的工作队伍。严格落实中央八项规定精神和省委、市委、区委实施办法,深入开展“庸懒散慢”整治行动,以“零容忍”的态度,坚决纠正慢作为、整治不作为、查处乱作为,持续改进工作作风。不断强化行政监察,推进审计监督全覆盖,严肃查处违纪违法案件,努力打造廉洁勤政的政府形象。

各位代表!历史赋予重托,奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝聚全区人民的智慧和力量,不忘初心、继续前进,团结实干、奋发有为,为打造冀鲁豫交界区域性中心城市、创造全区人民幸福美好生活而努力奋斗!

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