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 2016年东昌府区政府工作报告

作者:  浏览次数:18     发布时间:2016-06-07

政 府 工 作 报 告

——2016年3月27日在东昌府区第十六届

人民代表大会第五次会议上

代区长  毕黎明

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”时期政府工作回顾

  过去的五年,是我区深化改革、加快发展的五年,也是我区城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的五年。五年来,面对国内外环境复杂变化和诸多挑战,全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下,主动适应新常态,积极谋求新跨越,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,实现了“十二五”胜利收官,谱写了科学发展、跨越发展的壮丽篇章。

  (一)综合实力显著增强2015年,全区生产总值达到277.8亿元,是2010年的1.65倍,年均增长10.6%;地方一般公共预算收入完成32.7亿元,总量连续3年保持全市第一;固定资产投资完成228.6亿元,五年累计完成858亿元;社会消费品零售总额达206.8亿元,是2010年的1.83倍;城镇和农村居民人均可支配收入分别达2.23万元和1.06万元,年增幅均在7.5%以上,全区经济呈现出增势强劲、质效提升的良好发展态势。

 (二)转型升级迈出坚实步伐。结构调整和产业升级步伐加快,新产业、新业态、新模式不断涌现,三次产业比例调整为11.8:41.8:46.4,二三产业占比提高7.1个百分点。现代农业稳步发展。粮食总产实现“十三连增”,被评为全国粮食生产先进单位。农业规模经营势头强劲,流转土地14.5万亩,久久中药产业园、亿沣生态园等现代农业示范园发展到15家。市级以上龙头企业达49家,比2010年增加23家。标准化生产水平进一步提升,无公害蔬菜可控制面积发展到65万亩,标准化畜禽养殖场450家,名优水产养殖面积7676亩;“三品一标”产品达107个,被评为全省出口农产品质量安全示范区。新型工业化快速推进。累计完成工业投入403.7亿元,年均增长17.7%。2015年,全区规模以上工业企业达239家,实现主营业务收入657亿元,年均增长18%以上。五年累计完成技改投入259.8亿元,年均增长16.4%;市级以上高新技术企业达到26家,比2010年增加16家;市级以上技术中心发展到24家;荣获市长质量奖3项、山东省名牌产品8个。服务业持续繁荣。全区亿元市场发展到20个,银座商城、振华集团等国内知名企业成功入驻我区,百大集团、亿沣超市等商贸企业规模档次明显提升。2015年全区市场成交额完成382亿元,是2010年的1.29倍。E钢在线、百年图书网等电子商务平台蓬勃发展,电商企业发展到2400余家,占全市总量的一半以上。金融生态日益优化,成功引进金融机构9家;全区各项存款余额突破千亿元大关,达1004.6亿元,各项贷款余额达754.8亿元,比2010年分别增加542亿元和459.2亿元。中华水上古城风貌基本形成,龙堤旅游区、天乐庄园等特色景区建成开放,乡村游、民俗游、休闲游成为新时尚。

  (三)发展后劲更加强劲。全区共引进亿元以上项目155个,其中10亿元以上项目45个,到位资金达440亿元,是“十一五”的4倍。安托山电机、天工工具、华建能源等一批大项目、好项目建成投产,新的经济增长点不断涌现。园区经济快速发展,入园企业由2010年的285家发展到348家,2015年实现主营业务收入460亿元、利税41亿元,分别是2010年的3.4倍和4.4倍。充分发挥“一区一圈一带”政策叠加效应,成功争取项目8个、资金4528万元。邯济铁路复线和德商高速、济聊一级公路聊城段建成通车,京九高铁、郑济高铁、聊泰铁路、聊城机场等列入国家和省综合交通网规划,畅通高效的现代交通体系即将形成。

  (四)城乡面貌明显改观。全区城乡建设累计完成投资280亿元,是“十一五”的10倍;城镇化率达62.7%,高出全市平均水平16.6个百分点。棚户区改造取得重大突破,搬迁征收面积近450万平方米;争取上级各项补助资金2.99亿元,与葛洲坝集团成功合作,开工建设安置楼房5.6万套,建成3.48万套,6万余名群众喜迁新居。圆满完成滨河大道、市民文化中心、体育公园、“五环工程”等32个市城建重点项目的征迁任务,为打造“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”作出了突出贡献。积极稳妥地推进土地增减挂钩工作,加快建设农村新型社区,完成了14个村的搬迁改造,新建农村新型社区29个、改造危房4800户。沙镇、郑家镇被纳入省级示范镇,堂邑镇、郑家镇成功入选全国重点镇,沙镇、道口铺、梁水镇等第一批小城镇提升工程圆满完成。新修、改造农村公路360公里,建设雨污管网45公里,新打机井1476眼,发展高效节水灌溉15.4万亩,解决了13.1万农村群众的饮水安全问题,群众的生产生活条件明显改善。

 (五)发展活力充分释放。农业农村改革扎实推进,承包地确权登记颁证工作基本完成,农民专业合作社实现“一村一社”全覆盖。昌泰城建公司和民安置业公司加快向实体转变,安泰公司融资能力大幅提升,累计融资达60亿元;PPP项目合作成功破题,已有6个项目纳入省项目库,涉及资金近100亿元。7家企业分别在“新三板”和齐鲁股权交易中心成功挂牌,区农信社顺利改制为聊城农商银行。医疗卫生改革稳步推进,基本药物制度和“先诊疗,后付费”模式全面推行。顺利完成卫生计生、工商质监、食品药品等机构整合,审批清单、权力清单、责任清单编制完成,精减行政审批事项194项。开放型经济稳步发展,累计完成出口创汇8.76亿美元,是“十一五”的3.4倍。

  (六)生态环境持续改善。严厉打击非法排放行为,突出抓好黄标车、建筑扬尘、秸秆焚烧等重点污染源治理,淘汰黄标车7500余辆,拆除、改造燃煤设施147处,关闭污染企业28家,建设污水处理厂5处。扎实做好海河流域水污染防治工作,为聊城代表山东省顺利通过国家验收作出了突出贡献。着力抓好违建拆除、路肩绿化等重点工作,路域环境综合整治取得阶段性成效。累计植树造林28.6万亩,林木绿化率达32.8%。环境卫生综合整治成效显著。在城区,开展了声势浩大的国家卫生城市复审迎检工作,对城区环境进行了全方位彻底整治,城市面貌发生了翻天覆地的变化,为我市顺利通过复审作出了重大贡献;在农村,大力推进城乡环卫一体化,建设乡镇垃圾中转站11处,农村环境卫生做到市场化全托管,城乡环卫一体化实现全覆盖。

  (七)民生事业全面进步。全区民生支出达89.5亿元,办成了一大批民生实事。大力实施科技创新示范工程,各类科技示范基地发展到11处;五年累计获得发明专利563项,居全市第一,连续三年被评为全国科技进步考核先进区。积极推动城乡义务教育均衡发展,投资8.2亿元,新建改建城区学校17处,新增教学班486个,平均班额由2010年的73人降到59人;投资1.5亿元,完成76个农村中小学建设项目,建设农村幼儿园11处;名校带动战略卓有成效,带动薄弱学校25处。成功举办了五届全民健身运动会,体育健身器材实现行政村全覆盖,被评为全国全民健身工作先进单位、全国群众体育先进区。妇女儿童保健大楼、中医院综合病房楼等项目建成运营,乡镇卫生院改造全面完成,3家区直医院成功通过“二级甲等”医院复审。全面落实人口计生政策,严厉打击“两非”行为,人口质量持续提升。坚持以创业带动就业,落实大学生就业扶持资金615万元,新增城镇就业4.26万人,农村劳动力转移就业4.79万人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。城乡居民医疗保险、养老保险成功并轨,五年累计为群众报销医药费16.3亿元、发放养老金31.2亿元。大力实施精准扶贫,全区5000名群众实现脱贫。深入实施“阳光低保”、动态管理,实现了应保尽保,城市低保标准达到每人每月380元、农村达到每人每年2600元,农村五保对象集中供养率达72%。积极开展双拥共建,国防动员和民兵预备役工作卓有成效。认真抓好社会治安综合治理,切实强化安全生产、食品药品监管,扎实做好信访维稳工作,社会保持和谐稳定。审计、统计、物价、民族宗教、广播电视、应急管理、史志编撰、档案保密、关心下一代等工作都取得了新成绩。

 (八)行政效能显著提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,弛而不息纠“四风”、转作风,推动了政府职能转变和提速增效。大力推进依法行政,修订完善了区政府工作规则、重大行政决策程序规则等工作制度,政府工作的规范化、法治化、科学化水平进一步提升。坚决贯彻落实区委各项决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议165件、政协委员提案621件,办复率均达100%。严格执行中央八项规定精神和省市区实施办法,切实强化审计监督和行政监察,保持了正风肃纪、执纪问责的高压态势。

  各位代表,经过五年努力,我区经济社会发展取得了显著成绩,为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体,向所有关心支持东昌府区建设和发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区在发展中仍存在一些问题和不足,主要是:经济总量仍然偏小,发展质量亟待提升;传统产业占比大,战略性新兴产业起步晚,产业结构亟需优化;工业经济缺大少强,市场竞争力和盈利能力较弱;农业大而不强,农民持续增收缺乏后劲;服务业发展档次水平不高,与中心城区的地位不相匹配;民生改善存在不少短板,上学难、看病贵、食品安全等热点问题亟待解决;“庸懒散慢”问题依然存在,行政效能和服务水平有待提升等等。对这些困难和问题,我们一定高度重视、认真研究,采取有效措施,尽快加以解决。

  二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务

  各位代表,“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期,也是我区实现科学发展、跨越发展的关键时期,制定并实施好“十三五”规划,具有重要的现实意义和深远的历史意义。按照中央、省、市的安排部署,根据区委十二届九次全会关于制定“十三五”规划的建议,我们制定了《东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会,请一并予以审议。

  今后五年,全区经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”以及市委“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的要求,坚持发展第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提高质量效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化”同步推进,着力打造实力东昌、和谐东昌、美丽东昌、活力东昌、幸福东昌,确保在全市率先全面建成小康社会。

主要发展目标是:

——经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长,主要经济指标增幅高于全市平均水平。全区生产总值年均增长8.5%;地方一般公共预算收入年均增长8.5%;固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长16%和12%。

  ——结构调整取得新进展。提升农业、突破工业、繁荣服务业,三次产业在更高层次上实现协调发展。三次产业比例调整为7.5:39.5:53,产业竞争力显著提升。

  ——城乡建设实现新突破。棚户区改造基本完成,小城镇特色更为突出,新农村建设快速推进,城镇功能更加完善。常住和户籍人口城镇化率分别达到70%和55%

  ——改革创新实现新提升。深化重点领域和关键环节改革,社会主义市场经济体制进一步完善。引智引资力度不断加大,科技创新能力显著提升,发展活力不断增强。

 ——生态文明达到新高度。生态建设取得阶段性成果,经济发展、人口分布和资源环境承载能力更趋协调,低碳经济和绿色经济加快发展。能源资源利用效率显著提高,主要污染物排放总量大幅减少,水和大气质量明显提升。

  ——民生事业得到新改善。城乡居民收入大幅增加,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.5万元以上和1.9万元以上。民生事业不断发展,就业、教育、社保、医疗等公共服务体系更加健全,人民群众的幸福指数不断提升。精神文明建设取得新进展,文化大发展、大繁荣格局初步形成。社会治安保持稳定,民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。

 各位代表,实现上述目标,既是全区人民的期盼和愿景,也是我们的神圣职责和庄严使命。我们必须把五大发展理念贯穿经济社会发展全过程,适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为,切实将“十三五”的宏伟蓝图变为美好现实,确保在全市率先全面建成小康社会。

  (一)坚持创新发展,打造实力东昌。坚持把创新作为第一动力,深入实施创新驱动战略,让创新贯穿于各项工作中。将人才作为第一资源,围绕产业升级和发展需要,完善引才、育才、留才机制,为创新发展提供坚实的人才支撑和智力保障。将发展作为第一要务,努力构建以高新技术和战略性新兴产业为引领,以新型工业、现代服务业、特色农业为支撑的现代产业体系。推进工业转型升级,扎实开展企业科技创新示范工程,加快推进企业研发中心和创新平台建设,培育一批引领产业发展、核心竞争力强的创新型企业。加快发展现代农业,不断优化农业结构,创新农业经营体制,实现农业产业化、标准化、品牌化发展。繁荣发展现代服务业,重点推进缤纷日月城、国际商贸城等大项目建设,培育壮大科技服务、信息咨询、楼宇经济等新兴服务业,努力提升服务业发展档次和水平。

 (二)坚持协调发展,打造和谐东昌。坚持把和谐作为第一追求,更加注重城市与农村、经济与社会的协调发展,同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展,构建均衡发展新格局。大力实施新型城镇化战略,加快棚户区改造和小城镇、新农村建设,推进城乡一体化发展。加强基础设施建设,积极配合、全力支持郑济高铁、京九高铁、聊石铁路、聊泰铁路、聊城机场等重大交通项目建设,着力构建更加完善的现代交通体系。同时,大力倡导和弘扬社会主义核心价值观,全面加强“四德”工程建设,积极开展文明创建活动,加快构建“守信受益、失信受损”的信用环境,努力建设文明诚信新东昌。

 (三)坚持绿色发展,打造美丽东昌。坚持把绿色发展作为永恒主题,大力发展绿色循环经济,严守资源环境红线,积极推动粗放型发展向绿色、循环、低碳发展转变。重点实施一批节能减排工程和技术改造项目,全面完成“十三五”节能减排目标。全力打好环境污染防治攻坚战,突出抓好大气和水体污染治理,努力让天更蓝、地更绿、水更清。巩固国家卫生城市创建成果,深入开展生态文明乡村创建活动,不断提升城乡环卫一体化水平,努力建设更加宜居的美丽家园。突出抓好生态屏障建设,加大植树造林力度,积极配合海绵城市建设,为我市创建国家森林城市作出应有贡献。

  (四)坚持开放发展,打造活力东昌。坚持把开放作为重大战略,牢固树立大开放、大发展理念,积极融入“一区一圈一带”和京津冀协同发展区,努力打造重要节点城市。瞄准国家政策走向、产业扶持重点,对接国家、省、市“十三五”规划,积极争取和启动一批基础性、产业性、服务性投资项目。坚持对内对外开放并举、引资引智并重、引进来走出去联动,创新招商方式,承接产业转移,着力引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目、好项目。大力发展外向型经济,调整优化出口产品结构,加快培育出口龙头企业,努力提高出口创汇能力。同时,深化行政审批制度、行政管理体制、农村综合配套等各项改革,最大限度地释放改革红利,形成充满活力、富有效率、更加开放的科学发展新机制。

 (五)坚持共享发展,打造幸福东昌。坚持将民生作为第一目标,大力实施民生优先战略,全面落实富民惠民政策。认真开展扶贫攻坚三年行动,以行业扶贫为主导,以产业扶贫为支撑,整合资源,精准施策,确保如期全面完成脱贫任务。统筹发展各类教育,加快普及学前教育,全面提升义务教育、职业教育水平。深入促进就业创业,着力完善社会保障体系。坚持把稳定作为第一责任,切实抓好安全生产、社会治安、信访维稳工作,不断提高社会管理和公共服务水平,让全区群众拥有更多的获得感和幸福感。

 三、2016年目标任务和工作重点

  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我区经济转型升级的关键之年。根据中央、省、市和区委的决策部署,我们将按照“积极作为、科学务实、速质并举、争先进位”的工作要求,加快供给侧结构性改革和体制机制创新,积极落实“三去一降一补”五大重点任务,启动内力、借助外力、激发活力、形成合力,全力以赴抓重点、破难点、创亮点,推动2016年各项工作实现新突破,为全面建成小康社会筑牢坚实的历史起点。

  根据区委十二届九次全会的总体要求,今年经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长8.5%左右,地方一般公共预算收入增长9%左右,固定资产投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右。在工作安排上,着力抓好以下九个方面:

  (一)加快转型升级,着力在新型工业化上实现新突破

  大力实施工业转型升级行动计划,优化结构,抓大扶强,努力提升工业整体实力,力争各项主要指标增幅均在12%以上。

  一是全力培植骨干企业。坚持分类指导、精准施策,积极实施大企业培育工程。特别是对现有35户骨干企业进行重点培植,招商项目优先对接,项目用地优先落实,融资贷款优先解决,能源供应优先保障,促其尽快做大做强。鼓励支持骨干企业“二次创业”,对华耀钛合金、天中新材料、轴承保持器产业园等投资10亿元以上的重点项目,及时搞好协调服务,努力帮助解决实际问题,确保项目尽快建成投产。

   二是加快发展战略性新兴产业。以天工工具、安托山电机、华建能源、新时代设备等企业为核心,重点培育新材料、新能源、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业,努力打造特色鲜明、优势突出的产业集群。集中力量推进昌裕集团水性涂料、义和轴承及保持器等9个重点技改项目,努力提升企业核心竞争力。同时,大力实施中小企业成长计划,着力支持力得制动、鑫润达塑胶等成长型企业扩规模、提档次,加快实现裂变式增长,力争新增规模以上企业30家,高新技术产业产值占比提高3.5个百分点。

 三是大力推进园区建设。按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的思路,科学规划产业发展区、管理服务区和居住生活区,引领园区规范有序发展。通过兼并重组、债务重组等方式,盘活存量土地和闲置资产,引导有限的资源流向更高效率的企业。加快园区村庄的改造开发,进一步拓展园区发展空间。强化园区基础设施建设,健全公共服务功能,不断增强吸纳力和承载力,努力把园区建设成为优势产业的聚集区、工业转型的示范区。

  四是切实加强企业家队伍建设。强化对企业家的培养培训,积极引导企业家树立谋大事、创大业的雄心壮志,提升境界、拓展思路,加快强强联合、兼并重组和投资合作,推动企业不断膨胀、快速成长。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念,大力优化企业发展环境,切实为企业解决实际问题,努力营造尊商、爱商、亲商的浓厚氛围。

 (二)突出优质高效,着力加快农业现代化进程

  坚持重农固本不动摇,按照“生态、安全、优质、高效”的要求,大力发展都市型现代农业,着力提升农业发展效益,努力打造人民群众的“放心农场”、周边城市的“休闲花园”。 一是调优农业结构。在确保粮食安全的基础上,积极推广滴灌喷灌、农光互补等新技术,大力发展精致农业,培育壮大中药材、东昌府葫芦、东昌食用菌、无公害蔬菜、鲁西黑头肉羊等优势产品,促进传统产业优化升级。鼓励发展规模经营,重点扶持福和中药产业园、亿沣生态园等科技示范园区发展,切实发挥示范带动作用,推动农业规模化经营、集约化发展。全区适度规模经营面积达到30%以上。

  二是提升农产品质量。以创建省级农产品质量安全区、全国出口农产品质量安全示范区为抓手,严格实施农业标准化生产,强化农产品质量安全监管、检测、执法,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。做大做强“久信面粉”、“东昌萃琳”、“立海分割鸭”等现有品牌,重点培植壮大“东昌”鲜活农产品区域公共品牌。新增“三品一标”品种10个、基地3万亩。

  三是促进产业融合发展。培育“接二连三”的发展新模式,促进农业向二三产业延伸。积极引导工商资本进入农业,重点扶持立海冷藏、鲁信面粉、绿亚禽业等龙头企业发展,努力提高农业产业化水平。积极搭建镇、村电商平台,做好农资进村、农技惠农、农产品进城“三篇文章”,着力增加“现代化元素”。加快农业“品赏游”发展,以民益采摘园、福润生态园等为重点,大力发展休闲农业、观光农业、科普农业。积极培育种养大户、家庭农场等新型经营主体,新发展农民专业合作社20家,农民组织化程度达到60%以上。

 四是强化基础设施建设。整合涉水涉地项目资金,重点推进节水灌溉、小农水、中低产田改造等项目建设,创新水利设施运行管护机制,不断增强抗灾保丰能力。治理沟渠90公里,新打机井240眼,完成节水灌溉面积2.7万亩,建设高标准农田1万亩。贯彻落实农机具补贴政策,大力开展农业规模化作业,机械化率达87%以上。

  (三)培植发展新亮点,着力提升服务业发展水平

  紧紧抓住“聊茌东”都市区建设的大好机遇,加快推进服务业提档升级,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,使服务业成为最具活力的增长点,努力建设聊城服务业繁荣核心区。全区服务业增加值增长10%

  一是实施商贸大项目拉动工程。支持百货大楼、五星百货、银座商城、亿沣超市等重点商贸企业,进一步延伸经营触角、创新经营业态;鼓励香江、江北汽车城等大型市场,规范管理、强化服务,努力提升经营品位。重点推进缤纷日月城、国际商贸城等大型城市综合体建设,尽快启动征地搬迁,促其早日建成运营,努力打造城市商贸新地标。

  二是实施文化旅游融入工程。依托中华水上古城、龙堤旅游区等景区,完善美食餐饮、温泉养生、休闲娱乐等配套服务,重点抓好雕刻葫芦、木版年画、澄泥砚等旅游商品开发,拉长产业链条,提升旅游综合效益。以运河文化旅游产业带建设为契机,加快发展独具特色的乡村游、休闲游、民俗游。进一步丰富堂邑文庙、范公祠等景点的文化内涵,加快旅游强镇、特色村、宜居村建设,积极融入省、市黄金旅游线路,努力打造休闲度假目的地。同时,积极培育发展文化创意、网络动漫、演艺娱乐、影视制作等新兴文化产业。

  三是实施电子商务带动工程。紧紧抓住我市创建国家电子商务示范城市的有利时机,加快电子商务产业园区、创业平台建设,积极推进电子商务进农村、进社区、进校园、进园区、进企业等“五进”工程,让电子商务成为跨越发展的重要引擎。充分发挥E钢在线、鑫佳物流园区的示范带动作用,鼓励支持现代物流与电子商务捆绑经营、融合发展。大力扶持百年图书网、路庄淘宝村等电商平台发展,努力打造电商经营新亮点。

 四是实施金融高地建设工程。繁荣各类金融业态,争取更多实力强、影响力大的金融企业落户我区,新增金融保险机构4家。积极完善融资担保、借贷中介等服务体系建设,鼓励小额信贷、民资管理公司拓展金融业务;组织开展好金融工作日活动,切实加强银企对接,积极防范金融风险,努力打造金融服务示范区。

 五是实施健康服务培育工程。大力推行医养护结合发展模式,支持养老机构和医疗机构融合经营、合作发展。结合公立医院改革,鼓励社会资本进入医疗养老产业,争取在健康服务业上取得新突破。同时,积极发展楼宇经济、信息咨询、养生保健等新型业态,不断拓展服务业发展领域。

  (四)大力推进城乡建设,着力加快新型城镇化步伐

  坚持把城镇化作为扩内需的强大动力,积极推进以人为核心的新型城镇化,加快形成城乡一体化发展格局。

  一是千方百计加快棚户区改造。将安置房建设摆在首要位置,充分利用政策性贷款,深入推进与葛洲坝集团的合作,集中力量打好安置房建设攻坚战,建成五环工程、东李庄、孔堂等安置区28个,确保1.6万户群众喜迁新居。用足用好上级扶持政策,进一步加快棚户区改造,全面启动范恭屯、后菜市等5个片区的搬迁,让更多群众早日住上新楼房。同时,全力支持配合财干路、松桂路、奥森路等市城建重点项目建设,确保项目顺利实施、快速推进。

  二是统筹兼顾抓好村镇建设。进一步加快新型农村社区建设,完成郑家五圣、道口铺王月河等5个项目建设,健全公共服务设施,建设一批布局合理、设施完善、环境优美的宜居新村。加快推进土地增减挂钩工作,完成15个村庄的拆旧复垦任务。重点抓好沙镇、郑家、堂邑等省级示范镇、重点镇建设,扎实推进斗虎屯、堂邑、张炉集等第二批小城镇提升工程,着力打造一批商贸带动型、现代农业型、旅游服务型小城镇。

 三是集中力量整治路域环境。大力实施路域环境提升工程,以美化、绿化、净化为重点,对高速公路、国省道、环城路及道路交叉口进行综合整治,完成路域环境整治180公里,建立健全长效管理机制,努力打造“畅、安、舒、美”的路域环境。

 (五)突出创新驱动,着力增强发展的内生动力

  大力实施创新驱动战略,着力提升自主创新能力,以创新引领经济转型升级,不断增强发展新动能。

  一是优化自主创新环境。完善支持创新、创业的政策环境和社会环境,加大对创新团队、科技人才的培训奖励力度,积极培育发展公共创新服务平台,启动瑞昌众创众筹空间建设,努力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。

 二是加强人才队伍建设。重点引进国家“千人计划”人才、山东省“泰山学者”;加强与天津大学、济南大学、聊城大学等高校院所的人才交流,着力引进高端技术研发和企业管理人才。强化人才培养培训,有计划地组织重点企业管理人才和技术人才,赴高校、大型企业参加高端培训和挂职锻炼,切实增强自主创新能力。

 三是加快创新平台建设。大力推进东昌府区“孵化器协作网”建设,支持各类投资主体创办多元化科技孵化器;引导企业与高校、科研院所开展合作,加强产学研合作机构和产业技术创新联盟建设,切实加快科技成果的转化和应用。新增科技孵化平台2个、市级以上企业技术中心3家、企业重点实验室1家。

  四是大力实施质量强区战略。以我市建设“中国北方高品质示范城市”为契机,大力实施产品、工程、服务三大质量提升工程,切实提高企业和产品的核心竞争力。特别是把品牌建设摆在更加突出的位置,以品牌创新带动企业全面创新,争创市长质量奖1项、山东省名牌产品2个。

 (六)加大优质高效投入,着力推进“五个十大工程”建设

紧紧抓住重点项目建设不放松,聚焦大项目、好项目,努力提高投资的有效性和精准度,以项目的大建设,带动产业繁荣、规模扩张、提质增效。

  一是聚焦建设重点。今年我们确定了“五个十大工程”,涵盖工业、农业、服务业、城建、民生等五大领域,每个领域重点扶持10个大项目,细化为 169个单体项目,计划总投资29.8亿元,其中投资10亿元以上的项目14个,亿元以上的项目78个。我们将把这些工程项目建设作为全区的“一号工程”,任务明确化,责任具体化,聚焦发力、攻坚克难,确保快速推进、早日建成,形成新的经济增长点。

  二是加快建设进度。对“五个十大工程”项目,倒排工期、强化督导,严格落实帮包责任,全程抓好跟踪服务,全力破解瓶颈制约,切实加快建设进度。对缤纷日月城、区医院迁建等111个拟开工项目,加快土地清障、手续报批,力争早开工、快建设。对天中新材料、轴承保持器产业园等58个在建项目,及时解决建设难题,着力优化建设环境,确保尽快投产达效。今年,力争开工亿元以上项目70个,80个项目投产运营。

  三是积极争取上级支持。深入研究国家和省、市政策导向,找准“五个十大工程”与上级政策的结合点,对工程项目进行深度论证、精心策划,着力做好申报、立项和争取工作,力争更多项目进入上级计划盘子,最大限度地争取政策、资金支持。同时,全力支持配合青兰高速、郑济高铁等国家和省重点项目建设,搞好项目服务,创优施工环境,保障项目快速推进。

  (七)全面深化改革开放,着力增强经济发展活力

  主动顺应经济深度融合的大趋势,坚持引进来和走出去并重,扩大招商与区域合作并举,全面推进各领域改革,充分激发经济发展活力。

  一是大力推进招商引资。真正把“走出去招商”作为工作的新常态,突出招商实效,提高招商质量,确保完成招商引资额150亿元。实施精准招商,切实加强对我区特色优势产业和招商目的地项目的分析研判,有的放矢,聚焦发力,着力提高针对性和精准度。突出产业招商,依托钛合金材料、汽车零部件、纺织服装等优势产业,加强合资合作,延伸产业链条。推进以商招商,加强与全国行业协会、各省市商会的联系,做好项目的推介和对接,进一步提高对外影响力和招商成效。全力抓好招商项目落地,对陕西重汽年产40万根车桥、江苏爱康实业150兆瓦农光互补、金柱万斯达住宅产业化等投资10亿元以上的大项目,强化工作责任,落实扶持政策,确保尽快落地建设。

 二是切实加强区域合作。积极融入“一区一圈一带”、京津冀协同发展区,策划包装一批主导产业、基础设施、民生发展等重大项目,主动承接产业转移,努力实现精准对接、合作共赢。同时,积极抓好外经贸工作,培育发展重点出口企业,提高出口产品质量,力争出口创汇1.76亿美元。

  三是坚定不移推进各项改革。大力推进行政审批制度改革,全面落实行政权力清单制度,加快建立规范高效的审批运行机制。深化财税和投融资体制改革,不断完善国地税联合办税机制,全面完成“营改增”任务。对PPP项目实行财政贴息,加大地方债券、政策性银行长期低息贷款争取力度,切实保障民生项目资金需求。积极稳妥地推进公车改革,按时完成改革任务。稳步推进农村改革,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,以改革增活力、促增收。

 (八)突出绿色发展理念,着力打造美丽东昌

  顺应全区人民对美好环境的期盼,积极推行循环型经济和绿色生活方式,突出抓好节能减排和环境保护,坚决打好打胜环境保护和污染治理攻坚战。

  一是在经济结构调整上狠下功夫。以改善环境质量为核心,倒逼产业结构调整,鼓励企业更新工艺和技术装备,加快建立绿色低碳循环发展的产业体系。狠抓燃煤污染治理,严控高硫、高灰煤炭使用,引导农村群众使用无烟煤。严格新上项目的环评审批,突出抓好节能减排,推动经济实现绿色增长。积极参与“国家森林城市”创建,广泛开展植树造林活动,林木绿化率达到34.3%

  二是在生态环境保护上狠下功夫。深入实施“蓝天行动”计划,建立网格化环境监管体系,持续开展建筑扬尘、渣土运输、秸秆焚烧、燃煤锅炉等综合整治活动,努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。实施水污染防治行动计划,大力开展专项整治活动,加快污水处理设施和配套管网建设,全面加强水质监测,持续提升水环境质量,让广大群众共享秀美河湖、清清碧水。

  三是在环境卫生整治上狠下功夫。以“规范化、精细化、常态化”为目标,进一步提升城乡环境卫生质量。在城区,贯彻落实市政府《关于进一步健全完善城市管理长效机制的意见》,明确环卫保洁、物业管理等职能职责,持续开展市容集中整治,着力抓好背街小巷道路硬化,全面提升城市管理水平;在农村,深入开展乡村文明行动,建立基层环保监管执法平台,加强土小企业治理,坚持不懈地抓好城乡环卫一体化,努力建设美丽乡村。

  (九)坚持民生优先,着力增进人民福祉

  坚持把民生作为第一目标,不断加大民生投入,努力办好民生实事,让全区人民最大限度地享受改革发展成果。

  一是坚决打好精准扶贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事,全面落实“六个精准”和“五个一批”的要求,确保完成1.7万人的脱贫任务。大力推行“3+1”帮扶工作机制,县级干部、部门、企业、基层党员综合施力,一包到底、全程负责。坚持一村一策、一户一法,分类实施产业带动、企业下乡、就业转移、助学解困等十大扶贫工程,努力增强脱贫实效。强化社保“兜底”作用,将丧失劳动能力的贫困人口,全部纳入低保体系,今年低保线达到或高于国家扶贫标准线。

二是全力办好民生实事。围绕关系群众切身利益的问题,集中力量办好十件民生实事。1、推进教育均衡发展。加快义务教育均衡发展县创建,全面实施名校带动战略,继续推进城乡学校建设。投资6.83亿元,完成实验小学搬迁、滨河实验学校扩建等10个城区建设项目;投资3500万元,完成郑家中心小学综合楼、侯营中心小学综合楼等16个农村中小学改造项目,以及沙镇黄屯幼儿园、郑家温集幼儿园等10个农村学区幼儿园项目。2、提高医疗服务水平。加快公立医院改革,组建区医疗保健集团;加快区医院搬迁,年底完成主体工程建设;乡镇卫生院国医堂实现全覆盖。3、加强卫生计生服务。全面落实二孩政策,实施婚前医学免费检查、新生儿疾病免费筛查等卫生计生“五项免费”工程。4、大力促进就业创业。全面落实就业扶持政策,积极培育新型创业孵化基地,突出做好就业指导、创业培训,开展职业技能和创业培训4500人以上,新增城镇就业5000人以上。5、推动社会保障扩面提质。进一步扩大养老、医疗等基本社会保险覆盖面,不断完善城乡低保、大病保险等社会救助体系,进一步提高各类保险标准。城市低保标准提高到每人每月400元、农村提高到每人每年2800元。6、提升社会养老服务水平。加快创建全省社区治理暨养老服务创新实验区,新增养老床位350张、城市社区日间照料中心10处、农村幸福院15处。7、大力推进公路改造工程。实施农村公路改造提升三年会战,今年投资1.53亿元,改造县乡公路132公里、完成41个省级贫困村的道路整修。8、完善提升农村生活设施。进一步抓好农村饮水安全工程建设,解决7.7万人的饮水安全;结合新型农村社区建设,实施农村供暖改造;加快村镇天然气设施建设,积极推动天然气进村入户;完成农村无害化厕所改造2万户以上。9、切实加快城市社区服务用房建设和老旧小区改造。投资1.4亿元,完成29个城市社区服务用房建设;投资9600万元,完成卫育小区、山环北苑等45个老旧小区改造。10、强化食品药品监管。实施食品药品“智慧监管”工程,严把食品市场准入关,食品抽检批次增长20%,评价性抽检合格率保持在95%以上,学校食堂明厨亮灶率达60%以上。

三是大力推进社会治理创新。积极培育和实践社会主义核心价值观,大力开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明市民等群众性精神文明创建活动。健全完善安全生产责任、隐患排查治理、预防控制、应急救援等四大体系,强化安全监管巡查,确保安全生产形势持续稳定。全面完成9个基层消防站建设,配齐配全人员、设施,切实增强基层消防救援能力。积极开展全国双拥模范城创建,全力抓好国防动员、军民融合和征兵工作。创新社会治理方式,完善社会治安立体化防控体系;妥善做好信访维稳,切实抓好矛盾排查和预警调处,确保社会和谐稳定。同时,继续关心支持妇女儿童、残疾人、关心下一代事业,进一步做好审计、统计、广播电视、民族宗教、史志编撰等各项工作。

四、全面加强政府自身建设

  各位代表,政府的一切权力来自人民、源自法授。面对发展新要求、群众新期盼,我们必须更加自觉地抓好政府自身建设,从严治政、改革创新,夙夜在公、勤勉工作,更好地担当起人民赋予的神圣职责。

  (一)坚持依法行政,着力建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持重大行政决策集体讨论决定,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,确保决策科学、程序正当、过程公开。加强和改进行政复议、行政应诉,切实提高法治意识和法治能力。自觉接受人大及其常委会监督,主动加强同人民政协的民主协商,认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持以公开为原则、不公开为例外,创新政务公开方式,利用官方微信、微博、政府网站等媒体,传递“东昌声音”,提振“东昌信心”。

 (二)坚持求真务实,着力建设责任政府。积极倡导“平庸就是错、无功就是过、占位必司职、无为就让座”的岗位意识,牢固树立实干导向,大力弘扬担当精神,努力营造“一心一意干事业,万众一心建强区”的浓厚氛围。坚决克服浮躁思想和畏难情绪,面对成绩,不自满自负;面对挫折,不自暴自弃;面对困难,不怨天尤人,引导政府工作人员把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上。严格落实政府权力清单和部门责任清单,进一步明晰政府部门工作职责。切实强化目标管理,对重点工作、重点任务、重点工程,签订责任状、列出时间表、纳入流程图,以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。健全绩效评估和问责制度,对实绩突出的,大力褒奖;对懒政怠政的,公开曝光、坚决问责。同时,建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度,为敢于担当者担当,营造宽容失败、鼓励创新的环境和氛围。

  (三)坚持执政为民,着力建设服务政府。民之所望,政之所向。我们将巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全完善“三严三实”作风建设长效机制,继续开展好企业工作日、蹲点调研等活动,真正做到干群零距离、服务零障碍。进一步精简行政审批事项,以敬民之心,行简政之道。大力推进“互联网+政务服务”,扩大电子政务服务领域,创新公共服务供给方式,加大政府购买服务力度。认真做好区长热线、群众来信来访工作,及时解决群众反映的困难和问题。

  (四)坚持从严治政,着力建设清廉政府。积极组织开展“两学一做”学习教育,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真落实党风廉政建设责任制,坚决抵制“舌尖上”的腐败,杜绝“车轮上”的铺张,避免“钱袋子”的浪费。严格执行中央八项规定精神和省委、市委、区委实施办法,深入开展“庸懒散慢”专项整治行动,坚决纠正慢作为、整治不作为、查处乱作为。不断强化行政监察,推进审计监督全覆盖,严肃查处违纪违法案件,努力塑造廉洁勤政的政府形象。

 各位代表,实干托起梦想,奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝聚全区人民的智慧和力量,开拓创新、奋力拼搏,坚决实现“十三五”良好开局,为在全市率先全面建成小康社会、创造东昌府区人民更加美好的幸福生活而努力奋斗!

 

  

 

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